2、关键核心技术壁垒相对较多

目前，我国在通用航空领域存在显著的技术短板，整机和发动机主要依赖进口，低空核心零部件及关键材料的研发能力不足，部分核心系统依赖进口，这严重制约了城市低空经济的自主创新能力和发展速度。例如，无人机制造所需的主控芯片、智能仪器仪表和传感器等关键核心元器件尚不能完全自主掌握。

（三）低空经济市场体系发展滞后

1、应用场景普及率较低

我国低空经济主要用于农业植保、旅游观光、短距离配送、医疗急救、消防应急、抢险救灾等场景，仍处于早期探索阶段，缺少成熟的商业模式和稳定的盈利模式。据相关数据显示，2022年我国通航飞行器数和通航飞机利用小时量分别仅为美国的1.5%和4.5%左右。而且，我国低空经济产品缺乏价格优势。以eVTOL等航空器为例，产品造价高，载客量较少，应用初期主要服务对时间敏感、愿意支付更高费用的小范围群体，距离全社会规模化推广普及相对遥远。

2、消费潜力尚未充分激发

我国各地已陆续开展了数量众多的直升机观光、空中游览等低空航空旅游项目，但仍无法充分满足不同层次消费需求。与美国等国家相比，当前我国通用航空主要集中在工农业和社会公共服务类，占市场总额的80%以上；而公务飞行和私人飞行只占18%左右，且全国能够实现全年持续稳定运行的通用航空线路不足10%。而美国的私人、公务、商务飞行及旅游观光类的飞行总时间占比达到65%左右。

（四）低空经济管理体系建设亟待完善

1、全国低空经济全域协同发展机制尚未建立

目前，由于低空空域管理缺少总体规划和分类指导细则，各地发展战略规划呈现碎片化状态。尽管各地区已形成多个低空经济产业园区，并在不同领域展开布局，但各地区之间缺乏整体谋划和协调，存在发展不统一、资源利用不高效等现象。同时，由于国家层面推动低空经济发展由民航局牵头，而省市发展低空经济牵头部门不一，存在多头管理现象，造成省际协同发展难度较大等问题。

2、低空经济发展“多头管理”与“管理空白”并存

一方面，多头管理导致审批流程复杂，影响低空飞行效率。“一站式”飞行审批机制尚未完善，存在飞行计划申报渠道单一、飞行审批报备流程复杂、审批时间过长等现象。另一方面，低空运营管理体制仍不完善，缺乏全国统一的技术规范和标准。低空划设、信息化构建、有人机与无人机的协同管理等有待突破，低空空域分类划设标准、各类空域准入条件与使用规则、通航飞行审批程序、空管服务保障模式等仍需进一步明确，相关保障服务功能亟待加强。

三、加快推动我国低空经济发展的政策建议

（一）夯实低空经济基础设施建设

1、加快低空经济硬性基础设施建设

完善起降基础设施网络体系，加大通用机场建设力度，规划建设一批无人机小型起降平台、中型起降场、大型起降枢纽、eVTOL起降场、直升机起降平台。建设低空飞行服务站、充换电及公共测试场以及全空间无人系统等相关基础设施，完善路网、电力等基础设施，增补低空航空气象监测设施，强化通用机场、起降场地等平战转换功能。

2、推进低空经济软性基础设施建设

充分利用物联网、云计算、人工智能等技术，布局通信感知一体化低空智联网，开发低空新航行系统。推进低空数字基础设施建设，集成利用卫星导航、物联网、AI算法、实景三维数字孪生等技术，构建全国城市网格空域数据模型和地理信息系统。积极运用人工智能、大数据等新一代信息技术，提高低空飞行服务系统的响应速度和各项飞行数据处理能力。

（二）增强低空科技创新引领

1、加快低空产业核心技术原始创新

聚焦固定翼飞机、固定翼/多旋翼无人机、eVTOL及无人直升机等整机研发，主控芯片、三电系统、中小微型发动机、机载传感器等关键零部件，以及高效动力发动机系统、机载系统、飞行控制等核心系统，开展技术攻关。鼓励低空经济产业链上下游企业与高校、科研机构组建重点实验室、技术创新中心和企业技术中心等创新型研究机构，构建“基础研究+技术攻关+成果产业化”全过程创新生态链。

2、推动低空经济产业成果孵化转化

支持建设重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心、产业创新中心、工程研究中心等省级以上科技创新和公共服务平台，加强科技创新资源供给，促进科技成果转移转化。引导企业加强与高校、科研院所合作，打造低空经济科技成果孵化器、加速器，加速科技成果转移转化。定期发布低空经济前沿技术应用推广目录，建设低空经济产业成果“线上发布大厅”，推动供需精准对接。

3、着力培育行业发展领军人才

鼓励低空领域龙头企业与高校在教学研究、人才培养、专业培训等方面加强协同，培养更多的低空领域专业人才。（公示结束！教育部：超常布局急需学科，6所双一流、211、985高校申报增设低空经济相关本科专业）鼓励企业加强内部培训和人才引进，提高员工素质和能力，满足低空经济产业发展需求。引导通用航空人才市场吸引各类专业技术人才，同时积极吸纳紧缺的创新型教育、科研人才，合理利用人力资源储备，完善产业链布局。

（三）推进低空经济产业化商业化应用

1、加速构建低空经济产业体系

支持各地区根据资源禀赋、产业基础等特点，重点培育低空经济链主企业，打造各具特色的低空经济产业园区，带动电机、电池、复合材料、导航通信、零部件上下游企业集聚融合发展。建设低空飞行器检验检测与质量安全保障公共服务平台，发展空域管理规划、飞行规则制定、基础设施建设、低空产业咨询等生产性服务业。创新低空经济金融服务，扩大无人机保险覆盖范围和商业场景契合度。