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《“十四五”通用航空发展专项规划》发布 关于无人机相关政策都有哪些亮点
来源:通航圈、航科院运输所、中国民航局官网 | 作者:通航圈、航科院运输所、中国民航局官网 | 发布时间: 2022-06-20 | 1925 次浏览 | 分享到:

6月13日,民航局印发《“十四五”通用航空发展专项规划》(以下简称《规划》),阐明发展思路,明确主要目标,确定重点任务,完善保障措施,是未来一段时期指导我国通用航空安全、智慧、高质量发展的重要文件。那关于无人机、UAM等领域相关的政策都有哪些亮点呢? 

Q:无人机一直是国家层面及高层领导十分重视的领域,《“十四五”通用航空发展专项规划》对此有哪些推动计划?

A:规划提出坚持包容审慎、创新引领,拓展无人机应用领域,引导建立市场化、社会化服务保障体系,大力发展新型智能无人驾驶航空器驱动的低空新经济。明确表示将支持应用服务拓展,深化农业服务,拓展工业应用,支持物流配送,推动跨界融合。

其中,无人机物流配送方面,大力支持无人机物流配送发展,打通航空物流“ 干支末” 网络,推动无人机有机融入县乡村三级物流网络体系和农业农村现代化。深化粤港澳大湾区低空无人机物流配送体系试点,探索构建无人机低空物流配送航线网络。

此外,推动跨界融合方面,专门提到了鼓励载人无人驾驶等新型航空器的发展,带动城市空中交通快速发展——值得一提的还是,这里的城市空中交通,就是近年来国际投资界十分火的概念“UAM”。

规划专门提到,“创新运营管理。支持无人机物流配送、载客载人等应用试点, 探索符合无人驾驶航空特点的监管和服务模式,建立人员、航空 器、运营许可与运行记录全过程可追溯的运营管理体系。”

Q:“鼓励载人无人驾驶等新型航空器的发展,带动城市空中交通快速发展"这里的“载人无人驾驶”,是eVTOL吗?

A:规划没有直接提到电动垂直起降飞行器eVTOL,但是广州的亿航公司就是首批载人无人驾驶航空器试点单位。民航局适航司今年2月颁发的《亿航EH216-S型无人驾驶航空器系统专用条件》(SC-21-002)表示, EH216-S型无人驾驶航空器系统的航空器可按照预先输入的飞行计划全程自动飞行,预期在低空隔离空域飞行,主要用于城市空中交通(UAM)环境的商业载客运行。规划也提到:“优化适航审定。针对载客、物流、植保等领域重点应用需求, 加快载客、载人及中大型物流配送无人机的适航审定及标准输出, 优化审定程序,减少事前审查,加强事中事后监管。”载客的无人机,就是载人无人驾驶航空器。

Q:“载人无人驾驶等新型航空器”,这里的范围比较广,那么新能源航空器或者可以变形为陆空双行的载具算吗?

A:你是不是一直想问eVTOL和另一类飞行汽车算不算?他们都是新型航空器,但是规划中没有直接提到。关于新能源,规划中提到:支持开展能源替代、节能增效、工艺改进等方面的前瞻性研究,鼓励研发绿色环保航油、新材料、新能源航空器, 推动降低航空器和发动机能耗,鼓励建设低碳、低能耗通用机场, 实现通用航空环境友好发展。

Q:载人、载客无人驾驶航空器需要配套的法规及创新机制体系吧?

A:规划专门有推动法规体系建设的内容,其中提到:坚持促发展与防风险并重,开展无人机 规章、分类管理办法、综合管理平台、引导机制等建设,积极配合并推动出台《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》,制定《民用无人 驾驶航空器安全运行管理规定》及配套规范性文件,明确无人机的注册登记、适航管理、人员资质、空管运行、市场运营等要求。建立健全标准体系。制定无人机标准框架,加强与产业界、标 准化组织的合作,构建与技术发展、领域创新配套的标准体系,重点加快运营、适航、人员、数据和网络安全等方面标准制定。支持 无人机应用领域团体标准制定,鼓励参与国际标准制定。

规划还提到支持先试先行。支持具备条件的地区加快推进无人驾驶航空试验基地( 试验区) 建设和运行,开展不同场景下的运行概念、风 险评估、技术试验和验证飞行,总结城市、海岛、高原特定场景的安 全运行标准规范,支撑无人驾驶航空活动监督和服务。此外,如前所述,还将创新运营管理。支持无人机物流配送、载客载人等应用试点, 探索符合无人驾驶航空特点的监管和服务模式,建立人员、航空 器、运营许可与运行记录全过程可追溯的运营管理体系。完善并 推广适用于我国需求的运行安全风险评估工具,进一步构建以UOM为核心的数字化监管服务平台。完善无人机驾驶员执照自 动化实践考试功能,优化人员执照管理。

规划还提到 鼓励适航委任。以分级分类管理、聚焦体系为原则,加强无人 机适航管理相关体系建设,推广委任代表制度,完善基于运行风险 的无人机适航管理模式,强化无人机设计制造企业的主体责任。 加强社会管理。支持地方政府对无人机实施公共安全监管, 加大对无人机违法飞行的查处力度。支持协会等社团组织引导和 督促产业各类主体依法生产、经营、使用无人机。

在支持措施上,规划提到,基于运行风险的无人机适航验证技术需求,布局建设我国民航民用无人机技术研究平台。研究推进发布远程识别、感知避让和5G、北斗导航等关键技术应用政策,加强 标准国际化。

一图看懂民航局《“十四五”通用航空发展专项规划》 

本文来源:通航圈、航科院运输所、中国民航局官网