（三）军事禁区、军事管理区、监管场所等涉密单位以及周边一定范围的区域；

（四）重要军工设施保护区域、核设施控制区域、易燃易爆等危险品的生产和仓储区域，以及可燃重要物资的大型仓储区域；

（五）发电厂、变电站、加油 (气)站、供水厂、公共交通枢纽、航电枢纽、重大水利设施、港口、高速公路、铁路电气化线路等公共基础设施以及周边一定范围的区域和饮用水水源保护区；

（六）射电天文台、卫星测控(导航)站、航空无线电导航台、雷达站等需要电磁环境特殊保护的设施以及周边一定范围的区域；

（七）重要革命纪念地、重要不可移动文物以及周边一定范围的区域；

（八）国家空中交通管理领导机构规定的其他区域。

解读：

•管控空域包括120m以上；机场、军事等重要设施附近；革命纪念地等区域。

•在管制空域飞行需报备申请，取得飞行许可。

•管控区域之外即适飞区域，即120m以下的空域。适合微轻小无人机飞行，无需申请和报备。

•特殊情况、国家重大活动、军事任务及应急救援等情况下，可优先处理飞行任务。

 法律责任 

违反本条例规定，未经批准操控微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器在管制空域内飞行，或者操控模型航空器在空中交通管理机构划定的空域外飞行的，由公安机关责令停止飞行，可以处500元以下的罚款;情节严重的，没收实施违规飞行的无人驾驶航空器，并的罚款。

第三十五条 使用民用无人驾驶航空器从事测绘活动的单位依法取得测绘资质证书后，方可从事测绘活动。

外国无人驾驶航空器或者由外国人员操控的无人驾驶航空器不得在我国境内实施测绘、电波参数测试等飞行活动。

解读：

•从事测绘活动必须取得测绘资质证书。

•外国驾驶员不得在我国实施测绘飞行活动。

 法律责任 

第五十三条 违反本条例规定，外国无人驾驶航空器或者由外国人员操控的无人驾驶航空器在我国境内实施测绘飞行活动的，由县级以上人民政府测绘地理信息主管部门责令停止违法行为，没收违法所得、测绘成果和实施违规飞行的无人驾驶航空器，并处10万元以上50万元以下的罚款;情节严重的，并处50万元以上100万元以下的罚款，由公安机关、国家安全机关按照职责分工决定限期出境或者驱逐出境。

运营合格证

第十一条 使用除微型以外的民用无人驾驶航空器从事飞行活动的单位应当具备下列条件，并向国务院民用航空主管部门或者地区民用航空管理机构 (以下统称民用航空管理部门) 申请取得民用无人驾驶航空器运营合格证 (以下简称运营合格证):

(一)有实施安全运营所需的管理机构、管理人员和符合本条例规定的操控人员;

(二)有符合安全运营要求的无人驾驶航空器及有关设施设备;

(三)有实施安全运营所需的管理制度和操作规程，保证持续具备按照制度和规程实施安全运营的能力;

(四)从事经营性活动的单位，还应当为营利法人

使用最大起飞重量不超过 150 千克的农用无人驾驶航空器农林牧渔区域上方的适飞空域内从事农林牧渔作业飞行活动 (以下称常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动)，无需取得运营合格证。

取得运营合格证后从事经营性通用航空飞行活动，以及从事常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动，无需取得通用航空经营许可证和运行合格证。

解读：

•操作微型无人机的单位无需运营合格证

•操作农用无人机的单位在适飞空域飞行无需运营合格证

•申请运营合格证条件：

o管理机构、管理人员、合格的操控人员

o符合要求的无人驾驶设施及设备

o合格的管理制度和操作规程

 法律责任 

第四十九条 违反本条例规定，未取得运营合格证或者违反运营合格证的要求实施飞行活动的处5万元以上50万元以下的罚款;情节严重的，责令停业整顿直至吊销其运营合格证。

第二十六条 除本条例第三十一条另有规定外，组织无人驾驶航空器飞行活动的单位或者个人应当在拟飞行前1日12时前向空中交通管理机构提出飞行活动申请。空中交通管理机构应当在飞行前1日21时前作出批准或者不予批准的决定。

按照国家空中交通管理领导机构的规定在固定空域内实施常态飞行活动的，可以提出长期飞行活动申请，经批准后实施，并应当在拟飞行前1日12时前将飞行计划报空中交通管理机构备案。

解读：

•单位或个人应在拟飞行前1日12时前提出申请

•按照国家规定在固定空域内实施常态飞行活动的，可提出长期飞行活动申请

《条例》出台意义重大

简单来说，此条例的出台框定了无人驾驶航空器的生产标准、使用规范、适飞空域、监管手段等，对无人驾驶航空器生产、应用、监管及无人机产业发展都影响深远。

管理并非一刀切

针对种类多样的无人机类型，其性能、用途、运行风险等差异也较大。因此，对于无人机的管控也不能“一刀切”处理。《条例》就按分类管理思路，根据重量、飞行高度、飞行速度等性能指标，将无人驾驶航空器分为微型、轻型、小型、中型、大型五个类别，同时农用无人机又按照需求区分管理。《条例》在设计生产、操控人员要求、飞行空域划设、飞行活动规范等方面的管制，既明确了标准，又规范了差异化要求，这对于行业发展来说意义非凡。

助力行业持续发展