27.深入推进依法行政。

推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。制定省重大行政决策目录管理办法，完善法规规章“四评估一审查”机制。健全法律顾问、公职律师参与政府部门重大事项、重要文件合法性审查工作机制。推进海南省政府总法律顾问试点。出台重点领域综合行政执法协作细则，开展派驻执法试点。规范综合执法机构人员编制管理，加强基层执法力量建设和人员教育管理。建立行政执法监督与法治督察、检察监督等的协作机制，规范行政处罚等领域行政裁量权基准制定和管理。修订行政执法与刑事司法衔接工作实施办法。深化行政复议调解和解工作。巩固深化机构改革成果，健全完善部门运行机制，加快推进机构编制法定化。深化人口小县机构改革。赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权。配合完善垂直管理和地方分级管理体制，健全地方相关部门与垂直管理机构协作配合机制。健全园区管理模式和运行机制。深化事业单位改革，强化事业单位公益属性，推动政事分开、管办分离，完善人事管理、收入分配、社会保险等配套措施，赋予高等学校、公立医院、科研院所更大法人自主权。建立健全党政机关、事业单位机构编制执行情况和使用效益评估制度。

28.健全公正执法司法体制机制。

全面落实以审判为中心的诉讼制度改革，推进庭审实质化，完善非法证据排除工作机制。深化审判权和执行权分离改革，探索建立上下联动、高效运行的执行体制机制。深化执行全流程公开，强化检察机关对民事、行政执行活动的全程监督。深化和规范司法公开。落实和完善司法责任制，加强对司法权力的内部监督制约，推动法官、检察官惩戒工作实质化运行。深化行政案件级别管辖、集中管辖、异地管辖改革。加强对民事执行消极执行、久拖不执等行为的法律监督。加强人权执法司法保障，完善事前审查、事中监督、事后纠正等工作机制。严格落实善意文明司法的制度机制。深入推进刑事案件律师辩护全覆盖。推进公安机关机构编制管理改革。规范警务辅助人员管理制度。开展辅警管理地方立法。

29.完善推进法治社会建设机制。

深化“互联网+公共法律服务”，支持市县建设高水平法律服务平台。开展特殊群体“法援惠民生”系列专题活动，改进法治宣传教育。继续深化公证体制改革，探索“公证+区块链”“赋强+调解”等新模式的运用。推动司法鉴定地方立法，指导行业协会合理降低司法鉴定收费。出台公证、司法鉴定便民措施。深入推进未成年人护苗专项行动，完善罪错未成年人分级干预机制。推进涉未成年人“三合一”综合审判机制改革。深化未成年人检察综合履职。

30.加强涉外法治建设。

倡导企业优先选择仲裁、商事调解等非诉讼方式解决商事纠纷，加快建设海南自由贸易港国际商事仲裁中心。实施临时仲裁司法审查集中管辖，探索建立临时仲裁司法审查和执行工作机制。完善国际商事纠纷案件集中审判机制，推动设立海南自由贸易港国际商事审判机构。加快建设海南一站式域外法服务平台。积极推广适用海南“协议管辖示范条款”。加快商事调解地方立法。推动海南自由贸易港法务区建设。出台促进海南自由贸易港法律服务业高质量发展的意见。推进涉外法学学科建设。

八、深化文化体制机制改革，繁荣发展文化事业和文化产业

31.全面落实意识形态工作责任制。

健全意识形态工作责任制，完善检查考核指标体系。坚持和完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，完善思想政治工作体系，健全哲学社会科学创新发展促进机制。完善新闻发言人制度。健全大宣传工作机制，构建全媒体传播体系，完善提升“南海云”省级融合技术平台。健全完善大外宣工作格局，建设海南国际传媒港，讲好海南自由贸易港故事。健全网络综合治理体系，完善舆论引导机制和舆情应对协同机制，打造网上聚合发声矩阵。推动理想信念教育常态化，坚持用社会主义核心价值观铸魂育人，打造“理论琼崖”新媒体思想理论平台。改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制。用好海南琼崖红色资源，赓续红色血脉。优化海南英模人物选树和宣传学习机制，创新爱国主义教育和各类群众性主题活动组织机制。构建中华传统美德传承体系。加强和改进新时代未成年人思想道德建设，实施文明乡风建设工程。建立健全道德领域突出问题协同治理机制。健全“扫黄打非”高效处置工作机制。

32.完善公共文化服务体系。

推进公共文化服务标准化建设，打造具有海南特色的“文化微地标”。实施“一县一品”文化品牌战略，建立优质文化资源直达基层机制，增加农村优质文化资源供给。探索推动基层公共文化设施社会化运营，鼓励引导社会力量参与公共文化服务设施建设、运营和管理。探索推动公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、非遗馆等建立联动机制。完善琼剧艺术院团建设发展机制。健全重大文艺项目策划、调度、激励机制，实施文艺精品创作工程。深化文娱领域综合治理。高水平建设省文物考古研究院。积极申报“海南热带雨林和黎族传统聚落”世界双遗产。分类推进体育事业单位深化内部改革，推动体育协会规范化、实体化发展，完善竞技体育发展模式。

33.健全文化和旅游深度融合发展体制机制。

坚持“以文塑旅、以旅彰文”，打造国际文化交流合作高地。高水平建设国家对外文化贸易基地、国家文化出口基地，推动建设中国海南国际文物艺术品交易中心。大力推动艺术旅游、文博旅游、非遗旅游、海洋旅游、航天旅游、旅游演艺等创新发展，支持海口打造“演艺之都”，大力引进国际高端演艺，举办高水准国际性音乐节、艺术节。持续提升海南岛国际电影节、欢乐节、东坡文旅大会等文化品牌影响力和知名度。完善文化产业高质量发展的统筹协调机制，充分发挥海南省文化产业发展专项资金引导作用。完善文化和旅游产业投融资服务体系，建设文旅金融服务中心。

九、健全基本公共服务体系，不断提升群众获得感

34.健全高质量充分就业促进机制。

出台海南自由贸易港就业促进规定，进一步树立就业优先导向。完善高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业支持体系。管好用足“就业驿站”，建立健全“产业企业用工+订单式本地劳动力精准培训”联动机制。完善创业带动就业政策体系，坚持创业培训、创业服务、创业孵化、创业支持全链条改革。健全多层次、多元化的终身职业技能培训制度，实施“技能自贸港”行动，推进高技能人才与专业技术人才职业发展贯通。完善供需对接机制，高质量建设一批培训资源“综合体”。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制。健全根治欠薪长效机制。

35.深化医药卫生体制改革。

实施健康优先发展战略，将健康融入所有政策，全面推进健康海南暨人均预期寿命提升行动。健全公共卫生体系，创新医防协同、医防融合机制，强化监测预警、风险评估、应急处置、医疗救治等能力，完善“1+5+N”疾控体系。建立医疗、医保、医药统一高效的政策协同、信息联通、监管联动机制。加快国家区域医疗中心建设。构建优质高效整合型医疗卫生服务体系，完善分级诊疗体系。健全公立医院运行机制，深化以公益性为导向的投入机制、医疗服务价格、人事编制、薪酬制度等重点环节改革。引导规范民营医院发展。深化基层卫生综合改革，推进家庭医生签约服务高质量发展。持续推动优质医疗资源下沉，促进优质医疗资源扩容和均衡布局。推进以服务保障人民健康为中心的紧密型医联体医保打包支付方式改革。完善国际医疗服务管理，推动跨境就医结算。完善促进中医药传承创新发展的财政投入、医保、人才和药品管理机制，推动黎族医药产业发展。健全支持创新药、特医食品和医疗器械发展机制。深入推进真实世界数据在医保领域的理论研究和创新应用。加快建设数字健康创新应用示范省。

36.织密扎牢社会保障网。

优化完善全省统一的社会保险公共服务平台，实现更多事项“一网通办”“跨域通办”“跨省通办”。健全社保基金保值增值和安全监管制度。大力发展第二、三支柱养老保险，努力扩大企业年金覆盖面，不断完善推行个人养老金制度。完善多层次医疗保障体系，加快建立长期护理保险制度，支持发展商业健康保险。建立健全新就业形态人员、灵活就业人员参保机制，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，全面取消在就业地参保户籍限制，健全基本医疗保险参保扩面长效机制，深入实施基本医疗保险全民参保计划。完善城乡统筹、政策衔接、分层分类、综合高效的社会救助制度体系。完善残疾人、孤困儿童社会保障制度，保障妇女儿童合法权益。加强枢纽型慈善组织孵化培育，促进社区慈善发展。健全海南人口高质量发展支持和服务体系。完善生育支持政策，落实生育补贴制度，加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。健全完善老龄工作体系，出台养老机构及养老、孤残儿童护理人员激励扶持政策，探索建立相应的职称体系。全面推行城乡居家社区养老服务“建枢纽带站点进家庭”模式，建设全省统一的智慧养老综合服务平台。用好“候鸟”资源，发展银发经济。建立健全租购并举的住房制度，加大保障性住房建设和供给，鼓励有条件的市县逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城镇住房保障政策范围。加快构建房地产开发新模式，用好地方政府房地产市场调控自主权，着力稳市场、防风险、促转型，推动住房从“有没有”向“好不好”转变，促进房地产市场平稳健康发展。

十、深化生态文明体制改革，高水平建设国家生态文明试验区

37.完善生态文明基础体制。

建立健全生态环境分区管控体系，强化与国土空间规划衔接融合，率先探索园区“机器+区域环评”应用模式。构建全方位、高精度、短周期“天空地海”一体化的生态环境监测网络。实施生态环境监测评价能力提升工程，加快推进“一核四区”生态环境监测体系建设。探索全域全类型全流程国土空间用途管制，完善农用地转为建设用地规则、生态空间管制规则。健全自然资源资产产权制度和管理制度体系，完善全民所有自然资源资产所有权委托代理机制。深化自然资源确权登记制度改革。建立生态环境保护、自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督制度。实行严格的进出境环境安全准入管理制度。滚动实施国家生态文明试验区标志性工程。

38.健全生态环境治理体系。

健全生态环境法规标准和监管体系。加快完善以排污许可制为核心的固定污染源环境监管体系。持续推进新污染物治理行动。深化环境信息依法披露制度改革，加快构建以信用为基础的生态环境新型监管机制。研究构建基于“三水统筹”的流域水质监测评价体系。健全海南热带雨林国家公园体制机制，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。谋划创建海南热带海洋国家公园。落实生态保护红线管理制度，健全山水林田湖草海一体化保护和系统治理机制，建设多元化生态保护修复投入机制，打造全国“山水工程”样板。落实水资源刚性约束制度，健全水资源监测、超载治理、取用水监管机制，打好“六水共治”攻坚战。构建生物多样性保护、调查和监测体系。健全海洋资源开发保护制度，加强海洋和海岸带国土空间管控，实施海域立体分层设权，探索建立低效用海退出机制。强化海洋综合执法。健全具有海南特色的生态产品价值实现机制，逐步实现生态产品总值常态化核算。深化自然资源有偿使用制度改革，完善国有农用地使用权配置规则，完善“净矿”出让制度。深化实施松涛水库流域生态补偿。统筹推进公益诉讼、生态环境损害赔偿。