2024年被称为“低空经济元年”。这一年，作为新质生产力的典型代表之一，低空经济首次被写入我国《政府工作报告》。正在起飞的低空经济如何飞得更好？我国的低空经济产业将开创出哪些新场景、新业态？这片新蓝海又该如何培育壮大？请听中国航空学会低空经济首席专家董志毅在央视财经频道《中国经济大讲堂》上为我们全面解读。

『低空经济是一个新概念』

说起低空经济，总是让我想起20世纪80年代初期我刚参加工作时的一段经历。那时候，我在内蒙古民航部门工作，每年的一项主要工作就是航空灭鼠、灭蝗和飞播造林、飞播牧草。用现在的话来说，这些是最早的低空经济场景。

在过去几年里，我们见证了无人机穿梭于田间地头、城市高楼间喷洒农药、配送货物，这些场景已经从科幻电影走进了现实，而它们的背后正是一个万亿级产业的崛起。

一般来讲，低空经济是由低空制造、低空飞行、低空保障、综合服务四大业态组成的。在国外，其实并没有低空经济这个提法，这是我国根据科技发展和产业趋势提出的一个全新的经济概念。欧美发达国家与此相对应的是通用航空和城市空中交通这两个概念。

美国是全球通用航空最发达的国家之一，拥有世界上最多的通航飞机，同时有超过20000个机场，每年的通航飞行时间大约为2500万小时，其中70%是载人运输飞行。特别是进入21世纪，美国提出了城市空中交通（简称UAM）和先进空中交通（简称AAM）的概念，制定了《先进空中交通国家蓝图》，计划在2028年之前实现规模化运营，重点推动电动垂直起降飞行器（即eVTOL）和无人机物流的发展。（美国低空经济：构建发展标杆模式）

欧洲国家的通用航空也很发达。其中，欧洲的U-Space计划，其目的就是让无人机融入城市交通，特别是针对无人机交通管理（简称UTM）与城市空中交通（简称UAM）系统作了规划和设计。我们注意到，德国企业Volocopter和Lilium作为行业先驱，原来一直在eVTOL研发中处于领先地位，然而目前由于适航认证延迟、技术和资金压力等原因，其商业化进程受到了很大阻碍，企业发展也面临着很大困境。

欧美发展通用航空和城市空中交通的经验对我国发展低空经济有着很大的借鉴意义。我们要从国情出发，加强顶层设计，重视政策供给，全方位地构建低空经济系统性发展的框架，走出一条差异化的发展道路，为低空经济在全球的创新发展提供中国方案。

『发展低空经济的重要保障』

截至2024年12月底，在技术进步和政策驱动的双重推动下，我国低空经济领域呈现出百舸争流、百花齐放的繁荣局面。在有人驾驶航空方面，全国持证通航企业760家，在册通用机场475个，通用航空全年飞行总小时达到134万小时。而无人机领域更是成绩喜人：无人机设计制造厂家达到了2000多家，实名登记系统注册的无人机数量共计221万多架，全年累计飞行时长近2667万小时。这些耀眼的成绩反映出我国低空经济蓬勃的发展潜力。其中，政策法规的完善和标准体系的建立是推动低空经济快速发展的前提。

经常有朋友问我：买了一架无人机，该怎么飞？到哪里飞？合规放飞无人机需要办哪些手续？我告诉他们，每个热爱飞行的人都要先学习相关的法律法规知识，就像开汽车一样，要先学交规。近年来，我国有关低空经济的政策、法规、标准不断完善，出台了多部具有创新性的政策、法规、标准，成为低空经济健康发展的重要保障。

2024年1月1日《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式实施，它是我国无人驾驶航空器领域的首部专门的行政法规。之后，中国民用航空局又专门发布了《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》，这是一部世界民航领域创新性的管理规章。这部规章把过去多部规章中涉及无人机的内容加以整合，涵盖了无人机的制造、登记、人员、运行管理、安全管理等多个方面，实现了对传统适航管理要求的系统整合与创新。

低空经济的蓬勃发展还离不开空域要素的供给。低空空域对低空经济的作用可以类比为土地资源在国民经济中的作用。低空空域的垂直分层，如同土地的分区规划，直接决定了不同经济业态的布局和潜力。

2023年底，中华人民共和国《空域管理条例（征求意见稿）》与《国家空域基础分类方法》重磅出台。这象征着我国的空域管理进入了全新阶段。

特别是《国家空域基础分类方法》创造性地划定了两级七类空域，这种划分方法是在借鉴国际成功经验的基础上作了大胆创新，体现了我国的特色，特别是划设了G类和W类空域。

什么是G类和W类空域呢？G类空域是300米以下的空域，W类空域是120米以下的空域，它们都是低空非管制空域。其中的W类空域可以说就是无人机的飞行空域，也就是专供微、轻、小的无人机来使用的。这为低空飞行争取了更广阔的自由空间，更为今后的空域使用走向市场化奠定了前提和基础，为高质量发展开辟了立体空间。

『低空航空器的逆袭之路』

低空航空器是低空经济发展的载体，如果没有经济的、智能的、可靠的、安全的航空器，低空经济就是无源之水、无本之木。无人化、电动化、智能化是低空航空器的发展方向，它不仅是中国科技创新的缩影，更是一场悄然改变人类出行和生活方式的革命。