导读 

当前，国家已明确打造低空经济成为战略性新兴产业，低空经济作为新质生产力的代表，获得了国家高度重视和地方积极布局，逐渐成为经济增长新的重要引擎。无人机是低空经济的核心产业之一，在经济高质量发展中扮演着越来越重要的角色。本文将深入探讨无人机在县域政务航空的应用情况、面临的问题以及解决方案。

 01 ｜低空经济背景下县域无人机政务航空应用面临的机遇与挑战

以无人机和通用航空为代表的低空经济经过多年的发展迎来了新的发展机遇。自 2023 年中央经济工作会议将低空经济提升至战略新兴产业的高度以来，国家和多个省市地方政府出台了一系列政策法规鼓励和推动低空经济发展，低空经济迎来了高速发展的机遇期。与此同时，伴随无人机的快速发展与广泛应用，无人机作为一种具备空中视野的飞行平台和管理工具，构建集空中、地面于一体的综合巡检系统，全自动、智能化采集城市信息，在县域经济发展和城乡治理等关键领域中越来越体现出其不可或缺的作用，这些领域包括但不限于治安监控、交通管理、综合城市管理、生态与环境保护、应急救援、农业林业植保以及电力线路巡检等。

然而，县域无人机政务航空的应用在实际操作中仍面临一些挑战，包括无人机行业应用各自为政、应用水平和认知深浅的差异、不同品牌和型号无人机的兼容性问题、操控技能水平的不一致、管理效率的不足、应用成效的局限性、各单位之间的信息孤岛现象，以及数据分析和共享的难题。这些问题限制了无人机在县域政务航空中的高效潜能发挥。

为了解决上述问题，浙江省无人机产业技术联盟通过深入调研，提出了构建“空地一体･五位融合”县域无人机政务服务飞行体系方案理念，并在浙江省的一些县区开展了试点项目，探索更科学的资源配置和管理模式，以期提高无人机的使用效率和效果，推动无人机在促进县域低空经济发展中发挥更大的作用。

 02 ｜“空地一体･五位融合”县域无人机政务服务方案理念

“空地一体･五位融合”县域无人机政务服务飞行体系是在全县域内通过集约化建设和归口化管理，以基础良好的公安部门警用无人机飞行队伍作为基础力量，利用现有的无人机设备，整合县域内其他各委办局技术人员与设备，统一开展全县域内无人机相关飞行作业服务的新型管理与应用模式。通过建设一个无人机调度指挥实战训练基地、组建一支无人机飞行队伍、搭建一张覆盖全县域的无人机专用网络、开发一套无人机综合指挥管控平台、培养一支无人机应用技战法研发团队，初步建成一个服务全县域实现政务服务飞行任务综合调度、指挥、训练、保障、服务等常态化的“五位一体”实体运行机制，从而提高无人机实战应用水平。

1.建立无人机指挥调度实战训练基地

在县域内，建立无人机调度指挥实训基地。基地的建设，一是成立飞行任务指挥调度中心，协同各单位飞行任务，实现飞行任务的协同、协助、调度、指挥；二是开展飞手考证培训，通过对飞手的培训，取得行业颁发的无人机飞手证书，飞手均持证飞行；三是开展飞行应用技战法实操培训，训练普及相关技战法的飞行技能，通过实操培训继续优化相关技战法的飞行方式，做到有效、安全飞行；四是成立维修保养工作站，对作业无人机进行维修、定期保养、软件升级、开展计划性的维修保养，以保障飞行的安全。

2.组建无人机飞行与低空安全防控队伍

依靠公安警用现有无人机持证飞手，组建一支常态化无人机飞行作业队伍，进行实体化运作。一是成立县域政务无人机飞行管理办公室，协调全县无人机飞行服务工作，由县级领导牵头，统筹规划、合理调配协调全县无人机飞行服务工作开展；二是成立无人机政务服务飞行队，吸收更新补充优秀飞行队伍，完成具体任务的执行；三是成立县低空安全防控队，以公安为主要力量、适当补充协警、保安等力量，致力于无人机黑飞等低空安全防控。

3.搭建无人机专用网络

建设一张覆盖县全域的无人机专用网络。新建的无人机专用网络一要具备频谱合规，符合工信部无人驾驶航空器专用频率和其他无人驾驶航空器的要求；二要专网专用，对周边其他无线电系统无干扰，不同无人机之间互不干扰，利于统一管理、统一控制；三要广覆盖、大容量、低延时、高可靠；四要空地联动，实现地面监控与空中视频的双向联动、语音集群。

4.开发无人机综合指挥管控平台

通过建设无人机综合管控平台，在完成警用无人机内部管理的前提下，同步完成无人机飞行任务管理、空地一体化联动、民用无人机实名登记、民用无人机管控等功能。一是实现警用无人机内部管理功能，包括实时视频传输、实时位置传输、飞行设备管理、飞行团队管理、多画面视频上墙、AI智能识别管理、三维模型浏览等主要功能；二是实现无人机飞行任务管理，基于无人机飞行服务流程，实现无人机飞行任务工单管理功能，在任务执行期间，平台可以实时查看作业无人机实时视频、实时位置，指挥中心可以实现远程控制无人机挂载镜头，飞行任务完成后无人机视频生成任务执行数据，并在平台端进行任务执行情况查看、任务执行结果展示、任务数据存储；三是实现空地一体化联动功能，实现无人机视频与地面传统公共视频的空地一体化联动，通过平台 GIS 地图，实现就近调阅无人机周边固定视频信息点位，查看实时视频；四是实现民用无人机实名登记功能，依据政府部门出台的民用无人机实名登记政策要求，完成全县域内民用无人机拥有者以及企事业单位的实名登记工作，并同步登记相关品牌无人机及自制无人机信息；五是实现民用无人机管控功能，通过无人机侦测设备、无人机反制设备的接入，将侦测、反制设备的数据在无人机综合指挥管控平台上实时显示，并实现相关设备的远程操作，做好重点区域管控、重大活动安保工作。