2022年4月14日，美国著名智库兰德（RAND）公司发布了题为《颠覆性威慑：审视技术对21战略威慑的影响》的报告（以下简称《兰德报告》）。《兰德报告》以威慑政策的有效性和稳定性为准绳，从战略博弈的层面，探讨了网络与电子战等新兴技术对美国战略威慑的潜在影响，然后研判了新兴技术对中俄两国威慑理念的影响，最终就如何在新兴技术背景下强化美国的战略威慑提出了一些建议。《兰德报告》或将促使美军加紧发展特定领域的新兴技术，以便继续维持其战略威慑的效力。

 一 发布背景 

以5G、物联网、人工智能、半自主系统、网络攻防、信息操纵和量子技术为标志的新一波科技发展浪潮正在美国及其它大国兴起，这些新兴技术不但正在深刻改变人类的社会和经济生活，也必将对各国的国防政策产生重大影响。其中一些技术已被广泛用于国家间的竞争与对抗，比如几乎每年都有政府机构和国际组织遭受重大网络攻击，导致大规模数据泄露乃至政府机能瘫痪；以无人机为代表的半自主系统在战场上大放异彩，在纳卡冲突等战事中发挥了决定性作用；信息操纵向来是西方世界的惯用手段，借助传播力极强的现代社交媒体，由信息操纵引发的颜色革命已动摇了十余国的政治稳定。可以说不论国力强弱、立场如何，所有国家如今都必须面对新兴技术带来的机遇与挑战。

作为科技实力最强大的国家，美国自然不会忽视新兴技术对国家安全的影响。美国的一些分析人士认为，通过综合运用各项新兴技术，可以从根本上改变战争的性质。美国军方接受了这一看法，为此不断加大5G网络、人工智能、自主系统和高超音速武器等新兴技术领域的投资，并以这些技术为依托，提出了“多域作战”（MDO）和“联合全域指挥与控制”（JADC2）等全新作战理念。美军发展新兴技术固然是为了提升作战能力，但若能因此不战而屈人之兵，那自然更好不过。为此，兰德公司研究了新兴技术对战略威慑的影响，以便美军能从加强战略威慑的角度，摸清最合适的新兴技术发展方向。

 二 影响战略威慑的关键新兴技术 

新兴技术为数众多，为找出对战略威慑影响最大的技术，兰德公司的研究人员查阅了国防部（DoD）的《关键军用技术清单》（MCTL）和《在研科学技术清单》（DSTL）、国防反间谍与安全局（DCSA）的《工业基地技术清单》（IBTL）以及商务部的《出口管制清单》等美方文件，《国际武器贸易条例》（ITAR）和《世界经济论坛趋势报告》等国际资料，甚至是中俄两国的战略与军事文献，最终以小组投票的方式确定了八种最为关键的新兴技术：先进网络与电子战、信息与观念操纵技术、量子技术、机器人与半自主系统、决策支持系统、生物技术、定向能武器以及高超音速系统。

需要强调的是，人工智能之所以不在其中，并不是因为不够重要，而是因为兰德公司将之视作一种辅助性技术。在兰德公司看来，尽管人工智能对以上八种技术乃至更多技术都有着举足轻重的影响，但只有与具体的技术结合后，人工智能才能体现出战略威慑价值，所以不宜单独考虑。下文将主要探讨与网络空间密切相关的四种技术，即先进网络与电子战、信息与观念操纵技术、机器人与半自主系统以及量子技术。

2.1    先进网络与电子战

在《兰德报告》选定的八种新兴技术中，先进网络与电子战技术与国家安全之间的关系相对最为直接。攻击方可利用该技术破坏联网的关键基础设施，或为情报、监视与侦察（ISR）任务创造条件。近年来的许多重大网络安全事件已证明了该技术的价值，并促使美国及其战略对手将该技术视为最优先的发展方向之一。

•现有能力

一些国家可利用该技术来破坏联网的关键信息系统，其中包括5G网络、物联网、太空系统、定位、导航和计时（PNT）系统、全球卫星定位系统（GPS）、传感系统、区块链以及分布式账本等，攻击形式则包括欺骗、篡改和GPS干扰等。

•近期的国家安全价值

未来五到十年内，一些国家将建成功能齐全的5G通信网络。此类网络将大大促进军用物联网设备的发展，进而通过无处不在的感知、通信和分析能力来改善军队的态势感知能力。

•远期的国家安全价值

从长远来看，以微型卫星（nano-satellite）为主的卫星星座可能将遍布太空，从而提高卫星网络的弹性和对地通信范围。同时随着物联网设备、传感器和网络的普及，各国可能需要利用区块链技术来安全地管理物联网环境。

•未来的挑战或制约

随着网络化程度的加深，联网的军用和民用系统将更难以抵御网络与电子战攻击，而这种威胁可能会拖慢网络技术的发展。

2.2     信息与观念操纵技术

信息与观念操纵技术旨在扭曲一个或一群人的看法，从而引诱对方达成己方的军事或政治目的。虽然此类心理战概念由来已久，但网络和人工智能的出现极大地提升了该技术的使用价值。举例来说，深度伪造可使公众对某一虚假信息深信不疑，精准推送则可十分高效地诱导特定群体的行为。尽管《兰德报告》并未提及美国对该技术的态度，但纵观全球十几年来的政治动乱，几乎都能发现美国的媒体和社交平台在背后推波助澜。

•现有能力

深度伪造技术越发复杂，不使用特殊的检测软件就很难识破；精准推送已成为许多广告公司和政治团体的必备手段，而电话诈骗更是在多国泛滥成灾。不过这些操纵技术不断发展的同时，对应的检测技术也日趋成熟。

•近期的国家安全价值

未来五到十年内，深度伪造将能促使公众舆论发生转变，从而令对手更难做出决断，甚至引发社会动荡；精准推送可向军队成员传达针对性的虚假信息或威胁信息，从而动摇军心士气；机器学习可增强数据收集和分析能力，这有助于开发攻击更加精确的信息战系统；欺骗算法有助于俘获对手装备，或使对手难以洞察己方的设施或行动。

•远期的国家安全价值

从长远来看，深度伪造将变得更加复杂和普遍，针对个人的精准推送也将日渐成熟。虽然反欺骗技术亦有起色，但从长远来看，欺骗技术仍将占据上风。

•未来的挑战或制约

信息与观念操纵技术高度依赖人工智能，而人工智能算法的优劣则很大程度上取决于培训数据集的好坏。在可以预见的时间内，人工智能技术可能都难以恰当处理数据集未涵盖的情形；且一旦数据集包含错误信息，就可能令该技术使用的人工智能出现重大漏洞或作出错误判断。

2.3     机器人与半自主系统

机器人与半自主技术是八种技术中军事效果最明显、且最有可能被大规模军用的技术。半自主的无人机已成为军事强国的标配，无人车、无人艇和自动防空系统也逐渐走上舞台。这些装备已经或即将广泛用于反恐和ISR等任务，未来还可能会成为各国主要的传感平台、网络与电子战平台、精确打击平台乃至空对空作战平台。

•现有能力

如今的军用无人机型号众多、性能先进，但自主能力有限。无人机当前主要用于战略侦察和反恐，其自主能力主要包括中高空和高空的长航时ISR任务、空对地打击、低空的ISR任务以及运送少量重要物资等。

•近期的国家安全价值

未来五到十年内，无人机或将具备以下自主能力：为有人机提供空中加油等非致命性支援；以无人机集群的形式协同执行ISR任务；在敌对空域内配合友军实施打击；在敌对空域内实施远程战略轰炸。

•远期的国家安全价值

从长远来看，无人机将具备更强的敌我识别能力，从而在瞬息万变的空战中充当有人机的僚机。可在敌对空域中执行ISR任务或打击任务的大规模无人机集群将在军队中普及，用于地面、水面、水下及太空的无人装备也将全面开花。

•未来的挑战或制约

目前大多数自主平台只能沿预设的航路点飞行，在对抗性环境下的生存能力也不高。尽管少数无人机能通过人工智能来识别目标，但识别准确率还有待提升。此外出于伦理上的考虑（比如是否允许机器人杀人），自主系统的开发和应用还可能受到法律上的限制。

2.4     量子技术

与其它七种技术相比，量子技术的发展最为缓慢，目前基本停留在理论研究和实验探索阶段，尚无完全成熟的实用化产品。然而该技术一旦取得重大突破，就必将对通信和密码等关键军事领域产生重大影响。

•现有能力

包括芯片尺寸的磁强计和原子钟以及量子惯性导航系统在内，一些涉及量子技术的产品已进入实验室演示、小规模部署阶段乃至商业部署阶段。在各类量子技术中，量子计量与传感技术的军用和商用价值最为突出，研发进展也相对最快；备受瞩目的量子计算技术则尚未表现出实用价值，开发出实用的量子计算机还遥遥无期。

•近期的国家安全价值

未来五到十年内，量子计算机将主要用于证明原理而非实际部署，配套的软件和算法也同样主要用于论证而非实用。尽管量子技术有望为密码学和密码分析、精确定时与导航、水下与地下移动物识别、隐身平台探测以及精确传感器和接收器等技术领域带来革命性突破，但不太可能使这些技术发展到足以支持作战行动的程度。

•远期的国家安全价值

从长远来看，即使已有成熟的系统设计方案，建造并测试一台能够大规模运算、具备容错能力并以逻辑门为基础的量子计算机也需要8到10年，更何况目前并无此类方案。而如果没有配套的软件和算法，量子计算机也同样无法工作。纵使是相对成熟的量子惯性导航系统和量子重力仪，其体积、重量、功耗和成本也很难满足军用要求。

•未来的挑战或制约

各类量子技术都不同程度地存在尺寸过大、准确率过低或生产成本过高的问题，量子计算机和经典计算机一样难逃黑客攻击，而覆盖全球的量子通信则需要天基系统的支持，可见量子技术的实用化之路仍道阻且长。

 三 新兴技术对战略威慑的影响 

《兰德报告》并未逐一分析各种技术对战略威慑的影响，而是从威慑的有效性和稳定性、战略对手的看法以及技术组合对威慑的影响出发，探讨了新兴技术为战略博弈带来的冲击。

3.1  新兴技术对威慑有效性的影响

《兰德报告》表示，新兴技术将加强或削弱战略威慑的有效性。总的来说，如果一项技术将加大攻击难度或攻击成本，则将加强战略威慑的有效性，反之则削弱战略威慑的有效性。如果敌对双方都掌握了相似的技术，那么可能出现两种情形：一是双方由此获得的战略或战术优势将相互抵消，威慑的有效性基本不变。举例来说，如果双方都部署了高超音速武器，那么双方间的战略平衡与没有该装备时相差无几；二是某一方的威慑有效性显著提升，另一方则变化不大。造成第二种情形的原因通常有两点：一方虽掌握了某种新兴技术，但因经济或政治成本过高而无法部署足够的技术装备，以至于无法对对手形成有效威慑；一方已具备较为完善的作战体系，单独一项技术带来的作战优势微乎其微，因此对威慑有效性影响不大。