为贯彻落实党中央、国务院关于保障物流畅通工作的总体部署，按照“巩固成果、扩大战果、固化机制”的要求，推进航空物流保通保畅工作长效化、制度化、规范化，切实维护产业链供应链安全稳定，民航局在总结重点企业工作成效和经验做法的基础上，编写了《航空物流保通保畅工作指南（征求意见稿）》。现面向行业和社会公开征求意见,如有意见和建议，请填写意见反馈表（附件2），于2022年12月5日前反馈至邮箱：wuliuchu@caac.gov.cn。
民航局运输司 2022年11月21日
航空物流保通保畅工作指南（征求意见稿）
目 录 1.编制说明11.1 目的和意义11.2 编制过程21.3 应用范围22.基本原则32.1 服务国家战略，实现安全可靠32.2 坚持系统思维，加强统筹协调32.3 鼓励先行先试，强化创新驱动33.主要内容33.1 建立健全工作机制43.2 强化运力调度与保障53.3 提升综合保障能力73.4 完善集疏运体系83.5 优化通关环境93.6 加强信息化建设103.7 建立“绿色通道”123.8 做好宣传和引导124.保障措施134.1 强化组织领导134.2 加强监测预警134.3 加快政策转化14附件1 主要机场经验做法15附件2 主要航空公司经验做法19
1.编制说明
1.1目的和意义
物流保通保畅工作对于稳定宏观经济大盘、畅通经济循环以及保障人民群众生产生活和社会大局稳定具有重要意义。2022年上半年，受国内新一轮疫情影响，部分地区对道路交通运输采取层层加码、一刀切的通行管控措施，造成通行受阻、司机滞留、物流不畅。部分机场受此波及，出现了货站货物积压、集疏运体系效率低下等问题，供应链物流链受到严重冲击，对经济社会安全稳定运行造成较大威胁。党中央、国务院对此高度重视，习近平总书记等中央领导同志作出重要指示，国务院成立国务院物流保通保畅工作领导小组（以下简称“领导小组”），对物流保通保畅工作进行专门部署。民航局积极贯彻党中央、国务院的决策部署，按照领导小组的工作安排，迅速制定了《促进航空物流保通保畅机制工作方案》，成立了由主要负责人为组长的促进航空物流保通保畅工作机制，统筹民航行业资源，在科学精准做好疫情防控工作的同时，全力以赴保障航空货运畅通。各管理局、监管局、航空公司、机场及其他保障单位建立了相应的协调保障机制，积极创新、主动作为，提出诸多创新举措，为落实“民生托底、货运畅通、产业循环”既定目标，更好地服务保通保畅工作提供了有效方案。
目前航空物流保通保畅工作已进入常态化推进的新阶段。为深入贯彻党中央、国务院决策部署，更好地落实领导小组“巩固成果、扩大战果、固化机制”的要求，现将疫情暴发以来民航行业的工作成效和经验做法进行总结归纳，在此基础上形成《航空物流保通保畅工作指南》（以下简称《指南》），旨在推动民航业内的交流学习，切实提高民航企业航空物流服务保障能力；推动行业建立健全制度举措，促进突发事件应对和应急情况下航空物流保通保畅工作长效化、制度化、规范化，真正发挥对产业链供应链的基础性保障作用，更好地服务我国经济和社会发展大局。
1.2编制过程《指南》是在总结主要机场和航空公司保通保畅工作经验总结报告的基础上编制而成。编制过程中，征求了各地区管理局，国货航、中货航、南货航、顺丰航、邮政航等主要航空公司，北京首都、上海浦东、广州白云、深圳宝安、杭州萧山、郑州新郑机场等主要货运枢纽机场，以及中航协、机场协会等行业协会有关专家的意见建议，并面向行业和社会公开征求意见，在此基础上形成了发布稿。
1.3应用范围《指南》主要是对行业相关单位和各市场主体在疫情防控背景下的航空物流保通保畅相关工作进行指导。在具体实践当中，涉及疫情防控的有关要求和措施，须遵循防疫部门出台的防疫指南予以推进。涉及重大紧急运输的有关工作，须按照民航重大紧急航空运输工作的相关要求开展。
2.基本原则
2.1服务国家战略，实现安全可靠深入贯彻落实党的二十大报告精神，以服务国家战略为根本目标，充分认识到疫情暴发以来航空物流保通保畅工作的重要意义，着力打造支撑能力强的航空物流体系。贯彻落实国家总体安全观，确保关键枢纽节点、重要通道畅通，切实保障重要战略物资、防疫物资、民生物资和生产物资的运输保障，为畅通经济循环、服务产业链供应链稳定提供支撑。
2.2坚持系统思维，加强统筹协调加强系统谋划，增强民航各部门之间政策协调，提高保通保畅工作的系统性与整体性，提升航空物流供应链上下游主体间的协同效应。加强民航与发展改革委、交通、海关等部门对接，推进资质互认、信息衔接，实现与其他交通方式、产业、区域间协同，提高保通保畅工作效率。
2.3鼓励先行先试，强化创新驱动鼓励航空公司、机场等市场主体围绕保通保畅工作中面临的堵点与问题，加快新模式、新技术应用，积极探索创新举措、创新机制，着力破除体制机制障碍，激发市场活力，提高航空物流运行效率。
