从中国民用航空局网站了解到，5月14日中国民用航空局发布关于征求《促进民用无人驾驶航空发展的指导意见（征求意见稿)》意见的通知。

　　《指导意见（征求意见稿）》提出要构建“社会管理+行业管理”的格局，形成安全、高效、顺畅、可持续的民用无人驾驶航空运行体系，实现民用无人驾驶航空“无缝隙”融入国家空域体系，打造与各类航空器相适应的运行生态系统。

　　根据《指导意见（征求意见稿）》提出的目标，

　　从现在到2020年，将完成无人驾驶航空运行顶层设计，建立并完善法规标准体系，统筹开展试点示范运行；

　　在2025年之前，民用无人驾驶航空运行管理体系的组织、人才、设施和制度建设基本完成；

　　在2030之前，建成完善的空域共享、数据互联、运行高效、管服一体的体制机制。分隔离、过渡、融合三步实现无人驾驶航空融入国家空域体系。

　　2035年之前，建立包括载人在内的无人驾驶航空交通运输系统。形成一批全球领先的航空制造、飞行监控、运营服务的无人机龙头企业。

　　从2036年到本世纪中叶，将全方位提升我国在无人驾驶航空领域的国际竞争力、国际民航规则标准话语权和技术创新引领力，实现无人驾驶航空应用及管理全领域向民航强国跨越的目标。

　　《指导意见（征求意见稿）》提出了接下来的主要任务为：加强无人驾驶航空运行顶层设计、建立并完善法规标准体系、统筹开展试点示范运行、推进运行管理平台建设、加强无人驾驶航空运行安全管理、建立健全管理模式、建立基于胜任力的人员资质管理体系、建立基于运行风险的无人机适航管理体系、加强宣传引导、加强关键技术研究与应用、加强科研创新和人才培养、加强国际交流合作。

　　以下为通知原文：

　　民航各地区管理局，空管局、运行监控中心、民航大学、飞行学院、管干院、航科院、民航二所、适航审定中心、信息中心，中国航协、民航机场协会、民航飞行员协会、航驾协会，无人机业界各单位：

　　根据民航局民用无人驾驶航空器管理领导小组第一次会议精神，为促进无人驾驶航空健康发展，提升民用无人驾驶航空管理与服务质量，民航局空管行业管理办公室作为民用无人驾驶航空器管理领导小组办公室组织编写了《促进民用无人驾驶航空发展的指导意见（征求意见稿）》，拟以民航局名义下发。

　　现就此指导意见公开征求意见。电子文档和意见反馈表请从“民航局官网—互动交流—征求意见”栏目下载（http：//www.caac.gov.cn/HDJL/YJZJ/）。请于2019年5月24日前，将意见反馈表以“无人驾驶航空发展意见反馈”为邮件主题发送至yangfei@caac.gov.cn。

　　民航局空管办

　　2019年5月14日

关于促进民用无人驾驶航空发展的指导意见

（征求意见稿）

　　当前，无人驾驶航空业正不断快速发展、迭代演进。在人工智能等全新技术革命为主的第四次工业革命浪潮中，无人驾驶航空应运而生并蓬勃发展，已成为先进生产力的重要载体。随着在农业、物流、航拍乃至载人等通用和运输航空领域的推广应用，无人驾驶航空正在逐步融入国家空域系统。这一进程为中国民航由大转强、“变道超车”带来了前所未有的机遇，但同时也对法规标准、空域资源、技术创新等方面提出诸多挑战。为促进我国民用无人驾驶航空持续健康发展，为民航高质量发展提供源源不断的充沛动力。现提出以下意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　贯彻落实关于民航工作的重要批示指示精神，牢固树立并始终践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧密围绕新时代民航强国建设任务，把握无人驾驶航空运行特点规律，构建“社会管理+行业管理”的格局，形成安全、高效、顺畅、可持续的民用无人驾驶航空运行体系，实现民用无人驾驶航空“无缝隙”融入国家空域体系，打造与各类航空器相适应的运行生态系统。为新时期民航和经济社会高质量发展提供新的动力源。

　　(二)基本原则

　　坚持安全发展。正确处理安全与发展、安全与效益的关系。以运行安全为基础，以质量和效率为导向，强化运行、服务和管理协同，推进信息化平台建设，建立切实可行的宣传引导机制，全面规范民用无人驾驶航空运行。

　　坚持统筹规划。加强顶层设计，整体谋划和构建民用无人驾驶航空运行概念、路径规划和技术方案，统筹推进信息化平台建设，建立切实可行的宣传引导机制，全面促进民用无人驾驶航空发展。

　　坚持分类管理。按照无人驾驶航空运行的自身特点和规律，基于运行风险和所需性能，按照开放类、特定类、审定类对无人驾驶航空器适航、人员资质、运行、经营和空中交通实施分类管理。建立健全相关规章、规范性文件和技术标准，适应并引领行业创新发展，逐步形成健硕的智慧型航空生态。